国务院颁布政府投资条例:不得违反法律法规筹集投资资金 兴业证券股份有限公司

股票资讯  2021-03-02 20:45:44

5月5日,李克强总理签署国务院令,正式颁布《政府投资条例》(以下简称《条例》),并明确《条例》将于2019年7月1日起施行。

条例规定了政府投资的范围、方式、决策和实施。条例要求政府投资应当与经济社会发展水平和财政收支相适应。国家加强对政府投资基金的预算约束。政府及其有关部门不得违反法律法规借入债务筹集政府投资资金。

此外,条例还明确政府投资项目不得由建设单位出资。

政府投资主要是非经营性项目

什么是政府投资?这些规定给出了明确的范围。

本条例所称政府投资,是指在中国境内的固定资产投资和建设活动,包括新建、扩建、改建和技术改造。

与2010年公布的征求意见稿相比,本规定规定的政府投资资金使用范围有所缩小。征求意见稿中的资金来源包括:预算内投资资金;各类专项建设资金;国家主权外债基金;其他政府资金。

政府投资的投资项目和范围有哪些?条例明确规定,政府投资资金应当投向社会公益服务、公共基础设施、农业和农村、生态环境保护、重大科技进步、社会管理、国家安全等公共领域项目。,主要是非经营性项目。

在回答记者提问时,司法部和国家发改委的负责人表示,为了确保政府投资始终投向最需要、最适合的方向和领域,规定国家要建立政府投资范围定期评估和调整机制,不断优化政府投资方向和结构。

大岳咨询总经理金永祥告诉记者,政府的投资领域与PPP(政府与社会资本的合作)基本相同,政府投资可以与PPP有机结合,可以更好地发挥政府投资的作用,也有助于规范政府投资行为,提高政府投资效率。

此外,政府投资资金将根据项目进行安排,主要以直接投资的形式;对于确实需要扶持的商业项目,主要采取注资的方式,也可以适当采取投资补贴和贷款利息补贴。

记者注意到,今年中央预算安排投资5776亿元,比去年增加400亿元。国家统计局数据显示,2019年1-3月,全国固定资产投资(不含农民)达到101871亿元,同比增长6.3%,增速比1-2月快0.2个百分点。

不得违反法律法规借钱筹集资金

《条例》指出,政府投资应当与经济社会发展水平和财政收支相适应。国家加强对政府投资基金的预算约束。政府及其有关部门不得违反法律法规借入债务筹集政府投资资金。

国家经济战略研究院金融研究室副主任何代新告诉记者,资本是政府投资的重要组成部分。为了刺激经济增长,政府将扩大投资。考虑到目前地方政府沉重的债务负担,如果不规范政府投资,可能会诱发新的地方政府债务风险。

政府投资条例规定了政府投资的资金来源和投资方式,为政府投资特别是工程建设提供了标准参考。

国家行政学院教授朱认为,加快出台规范政府投资的法律法规,即“更好地规范地方政府债务”,建立“完善的制度保障”,意义重大。

他说,目前,中国正处于经济社会发展的重大转型期,政府投资项目和资金不断增加,但与此同时,政府投资越位问题也相当严重。一些地方政府领导存在“政绩斐然”、“拍脑袋决策”的问题,导致地方政府债务严重。

不得由建设单位出资

根据规定,政府投资项目所需资金应按照国家有关规定落实到位。政府投资项目不得由建设单位出资。

何代新告诉记者,在工程建设过程中,建设单位曾资助过该项目。事实上,资金的主要来源是社会方面,这也可能给政府带来债务风险。法规对此进行了规定。对于政府主导的投资项目,社会资本投资不能以预付资本的形式,而是会以所有者权益的形式参与项目,对社会资本更有吸引力。

记者注意到,政府项目不应要求建设单位预付款,这有利于解决农民工工资拖欠问题。例如,2017年,河北省住房和城乡建设厅发布了《关于做好政府投资项目拖欠工程款和建筑业拖欠农民工工资工作的通知》,其中指出,城市应确保新项目的开工。项目资金不到位或不落实的,不得审批招投标和施工许可手续,严禁政府项目要求建设单位支付工程款。


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